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新型城镇化如何促进经济转型升级

发布时间:2021-01-25 10:03:08 阅读: 来源:粉尘滤筒厂家

新型城镇化如何促进经济转型升级

党的十八大报告指出,要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,“城镇化”成为未来很长一段时间我国现代化建设的重大任务。作为全国上下广泛关注的新型城镇化,不仅承载着扩大内需的最大潜力,拉动未来中国经济持续增长的作用,也肩负着进一步解放生产力,实现社会公平、正义的重任。城镇化对于中国经济和社会发展的重要意义已获得广泛共识。据报道,我国新一轮城镇化规划正在制定中,并有望在年内出台。  据国家统计局发布报告显示,截至2012年末,我国农民工总量达到2.6亿人。解决2.6亿农民工的公共服务均等化和进城落户定居问题,成为中国新型城镇化的关键。图为8月1日,山西太原,农民工回望身后即将竣工的楼盘。cnsphoto供图  面对当前中国城乡二元结构的发展现状,新型城镇化进程如何消除“城市病”的干扰,提升城镇化质量?对此,在日前召开的“2013中国城镇化与企业家论坛”上,与会专家表示,城镇化问题核心是改革,只有通过改革才能使我们的资源配置更加符合市场经济的原则。而人口城镇化是发展转型的最大潜力,预计到2016年“十二五”结束时,消费规模将达到30万亿元以上。  城镇化重点在改革  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示,在我国城镇规模不断扩大的背景下,无论是城市规模还是数量,对我国未来城镇化的进程至关重要。在城镇化进程中,我国经济高速增长的同时,大规模人口转入的速度很快,每年将有2000万人进入城市。因此,在完成城镇化的过程中所积累的矛盾也是想象不到的。  “我们的城市户籍制度,是不开放的政策,人口可以进来,但是不能解决保障的问题。经过几十年相对固化,调整的过程必然面临很大的压力,不是一句话、一个观点和一个口号就可以解决的,所以我们所面临的改革,面临的城镇化发展,不是凭空想象的过程,而是要面对不同的群体、不同的决策群体和经营群体,他们采取什么态度,决定了我国未来城镇化的政策走向。”李铁表示。  李铁认为,在我国的城镇化进程中,大量的照抄照搬外国的经验和模式,耗费了大量的行政资源和市场资源。而城镇化的本质是要解决几亿农民进城及解决他们的基本公共服务,因此必须寻找一个适合中国城市化路径的低成本的发展途径,还要建立长期的城市发展行为以遏制短期行为。  李铁表示,城镇化的问题核心是改革,而不是投资,十八大提出的整体的改革思路,特别强调城镇化的问题就是改革的问题,是全面深刻的社会体制变革。这里面涉及到怎样推进户籍管理制  度改革,“我们的户籍管理城市改革面临着市场和精英的挑战,很多人不希望这么大的农村人口和我享受一样的空间,面对这个问题,城市精英们内心的反对,他们有足够的能力影响到决策,都不希望自己这里进行改革。”  怎样给中小城市、小城镇提供更多的活力,让他们吸纳就业人口,解决户籍问题,解决公共服务的问题?李铁坦言,这里不仅仅涉及到怎样融资,涉及到农民低福利价格辅助市场化的价格体系,而且还涉及到产业结构,放弃特别是61%城镇化水平到67%的水平下原有的工业化主导的模式,调整城市发展的结构,给服务业的发展提供更多的增长空间。  城镇化丝毫不能忽视工业和制造业  中国社会科学院经济研究所所长裴长洪认为,目前人们将重点都落在人口聚集的相关问题上,产业似乎没有受到重视。而产业支撑恰是城镇化的关键所在。这对城镇化产业投资方向具有一定的指导性意义,有利于促进产业发展和城市发展同步推进。  裴长洪表示,应该说过去35年以工业化为主导的城镇化模式,基本上是成功的。站在新的历史起点上看,现在面临的问题是非物质产品匮乏,比如交通、医疗、教育、文化和住房等。特别是新一代的农民工要求融入城市,希望享受和市民一样的各种服务产品和社会保障产品,这就要求新型城镇化要由工业为主导向以现代服务业为主导的产业转变。但这并不意味着工业、制造业就不重要了,因为我国还没有完成工业化,还面临着从低端向中端高端推进,还要花几十年的时间,所以并不是说现在以服务业为主导产业,就可以忽视工业,忽视制造业,而应该是坚持不同产业之间的协调发展。  中国金融办工作协会会长李连仲则认为,我们的产业是从计划经济演变过来的,计划经济是大工业、重工业、大国企这样的现状,产业的发展和城镇化的发展是脱节的。城镇化发展所要求的产业是能给进入城市的农民、城市的居民及大学毕业生创造就业的岗位,这就要靠小微企业、中小企业。国外有一个统计数据显示,发达国家每一千人的小微企业是45家,世界平均水平是25家,我国是11家,这说明我们小微企业的发展和就业的需求相脱节,满足不了城市化发展要求提供大量就业岗位的需求。目前营业税改增值税的改革对进入城市的农民工、大学毕业生和城市的原有居民提供了新的发展机遇。  在他看来,城镇化应该包涵八个方面,即以人为核心的新型城镇化、产业城镇化、服务城镇化、金融城镇化、财产城镇化、生态城镇化、智能城镇化、价值城镇化。他强调,大城市要小城市化,特大城市要郊区化。  人口城镇化促进经济转型升级  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,总的来看,以往35年城镇化的快速发展重在工业化和产业发展的拉动,进入现在发展的新阶段,工业化和产业发展拉动的城镇化还有作用,但是有逐步减弱的趋势,消费结构升级的拉动,在未来5到10年有加快的趋势。未来10年我国的城镇化还有10个到15个百分点的提升空间,因此,年平均城镇化1个百分点的增长是有条件的。  “如果到2020年,我国的人口城镇化由现在的35%提高到50%左右,初步实现人口城镇化,那么我国将达到2011年世界平均52%的人口城镇化的水平。”迟福林表示,人口城镇化是发展转型的最大潜力。以人口城镇化为支撑,推进消费主导的转型与改革,充分释放国内最大的需求潜力,将形成我们未来5到10年转型发展的突出优势和主要动力,并且使我国中速增长建立在可持续的基础之上。  迟福林认为,人口城镇化的重要标志是中产阶级能在这个社会当中占主体,“现在最大的问题,城镇化52.6%,但是中产阶级只有23%左右,如果真是以户籍为前提的人口城镇化快速发展,是中产阶级快速形成的过程,应该尽快形成国家中等收入群体倍增的规划。”  目前我国社会全面上涨的公共需求、公共产品供给不到位,公共服务不到位成为社会发展越来越重要的矛盾,通过人口城镇化推动消费主导的转型改革,这是一个大趋势。  对于人口城镇化究竟能够在多大程度上拉动消费需求,迟福林认为,人口城镇化蕴含着巨大的消费需求,社会总体消费形象在人口城镇化的过程中明显提升,预计未来到2016年,也就是“十二五”结束时,消费规模能达到30万亿元以上,到2020年,消费总规模有可能接近45万亿元或者50万亿元。

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