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探索委托运营的新模式海南水业抱团突围

发布时间:2019-09-30 07:37:27 阅读: 来源:粉尘滤筒厂家

探索委托运营的新模式 海南水业抱团突围

距离8月13日刊登招标公告不过两个月,海南16座污水处理厂委托运营项目招标已尘埃落定并高高兴兴地与两家中标企业缔结良缘。

联姻的特别之处,在于打破了县市分割,从省级层面对全省污水处理统一管理、捆绑委托运营。不同于国内污水处理行业市场化运营的BOT(建设-经营-转让)和TOT(转让-经营-转让)模式,海南大胆探索出一种设施整合、委托运营的新模式。

运营之难

从去年起,海南举全省之力新建了一批城镇污水处理项目。截至今年9月底,全省“十一五”规划建设的28个污水处理项目已有25个在建。有6个将在10月底建成,其余的也将在今年底或明年初全部建成通水。届时,全省日处理污水总规模将达100万吨,投产第一年全省将形成5万吨的主要污染物COD(化学需氧量)减排量。

项目即将竣工,运营压力也随之而来。省水务厅厅长李洪波说,这16个市县污水处理项目规模偏小、数目众多而分散,如果运行主体相对独立会影响监管效率;而大部分市县在这方面没有任何管理经验和专业人才,也将加大运营成本和保障难度。

如何市场化经营,成为海南16座污水处理厂面临的共同问题。

招标之争

“引进有资金、有技术、有经验的大公司进行整体合作、规范经营。”去年10月,省水务厅在省政府支持下全面启动污水处理厂运营模式研究。派员到上海、浙江、江苏等地调研、引入水务“外脑”后,省水务厅很快确立了水业突围思路:采取打包公开招标的方式委托运营。

8月13日,省水务厅发布公告,将全省新建的16个污水处理厂以公开招标方式选择运营商,运营期限为5年,运营期间不涉及项目资产权益变化。16个污水处理厂分成两个项目包,每个项目包各8个项目。

“绣球”吸引了国内众多水务企业,有25家运营商报名投标,其中20家企业通过审查入围。省政府政务中心又从中国水网专家库提供的名单中挑选权威专家,组成了评标小组及监督小组。9月25日,开标结果出炉——北控水务集团有限公司、北京桑德环保集团有限公司分别中标“第一项目包”、“第二项目包”。

无独有偶,两家中标企业一家是国营企业、一家是民营企业,报出的水价都是0.48元/吨。省水电集团总经理王尤魁说,水价是综合评标的一个因素,但不是唯一的因素,我们的原则是重业绩硬件、取合理低价防止恶意竞争。

创新之举

据悉,目前全国选择污水处理厂委托运营模式的省份并不多,而海南是最先完成公开招投标的。那么,两家运营商的运营期限为何只是5年?

王尤魁坦言,委托运营周期短,将使竞争更充分。一方面引入专业团队,使项目真正发挥效应;另一方面将来也可根据市场变化调整运营模式,

当前,污水处理项目常用两种模式:BOT模式和TOT模式。根据国内其他地区的惯例,当政府不直接运营污水处理厂时,可能会采取TOT或BOT模式。王尤魁认为,采用委托运营,水电集团在前期是没有任何收益的,但这种模式不改变项目权属,不进行资产或权益转让,运营期政府支付的运营费单价也较低,还可让运营商在项目调试和试运行阶段就介入,保证项目尽早投入运营。

污水处理设施的中小型化和分散化,已经成为我国污水处理行业的共同趋势。北控水务集团有限公司董事局主席张虹海认为,设施运营环节的整合,是确保设施运营效率的方式,也是一种必然的发展趋势,海南污水处理厂委托运营项目规模虽然不大,但将因其模式创新、合理低价中标等因素载入史册。

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